Madrid, 28/10/2021

Audiencia pública sobre el proyecto de Orden por la que se adopta el Programa de Trabajo 2021- 2025 del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Este proyecto de Orden tiene por objeto adoptar el Primer Programa de Trabajo del PNACC de acuerdo con la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, con objeto de concretar la planificación operativa y la programación en materia de adaptación al cambio climático que garantice el desarrollo del PNACC en su primer periodo de aplicación (2021- 2025).

El PNACC 2021-20303 indica que sus Programas de Trabajo tendrán los siguientes objetivos:

  • Detallarán las medidas previstas, dentro del marco temporal concreto establecido, para desarrollar las líneas de acción definidas en el PNACC.
  • Identificarán, en su caso, medidas prioritarias, teniendo en cuenta el nivel de riesgo asociado a los diferentes impactos del cambio climático, a partir de la mejor ciencia disponible, así como los potenciales beneficios de las medidas de adaptación propuestas.
  • Identificarán a las organizaciones responsables del desarrollo de las medidas y a las colaboradoras.
  • Incluirán indicadores de cumplimiento de las medidas definidas para facilitar el seguimiento y la evaluación.

Además, el Programa de Trabajo forma parte del ciclo de adaptación del PNACC. Este ciclo contempla los siguientes aspectos:

  • Una planificación estratégica, general y de amplio alcance, que se ha materializado con la aprobación del PNACC para los próximos 10 años.
  • Una planificación operativa, que se concreta en las medidas de los Programas de Trabajo.
  • Las evaluaciones de impactos y riesgos, a distintos niveles y con todos sus componentes.
  • La identificación y evaluación de opciones de adaptación.
  • Desarrollo de medidas de adaptación.
  • Seguimiento y evaluación de las políticas y medidas adoptadas, con el fin de alimentar la toma de decisiones y para retroalimentar la planificación y la acción.

Concretamente, este Programa de Trabajo define un conjunto de 255 medidas orientadas a dar respuesta a los objetivos del PNACC, considerando los componentes estratégicos, líneas de acción y otras directrices establecidas en el Plan. Algunas medidas atienden a aspectos generales, como son las relativas al seguimiento, evaluación, coordinación o gestión del plan, mientras que otras contribuyen al desarrollo de políticas de adaptación en los diferentes ámbitos de trabajo y a la integración de los aspectos transversales.

En cuanto a su contenido, el programa de trabajo se articula en torno a siete apartados, de los que se destaca lo siguiente:

  • Se establecen los principios básicos de la programación y se explica la metodología seguida para la elaboración del programa.
  • Se desarrollan las medidas que el programa de trabajo enumera en sus anexos. Se establecen un total de 255 medidas y 13 submedidas, que dan cobertura a 85 de las 88 líneas de acción definidas en el PNACC 2021-2030. Esto supone que en el periodo 2021-2025 se iniciarán los trabajos para el desarrollo del 97% de las líneas de acción. Las medidas se dividen en cuatro apartados:
    • Medidas por ámbitos de trabajo: El Anexo 1 contiene una relación de 223 medidas y 7 submedidas de carácter sectorial, ordenadas por los ámbitos de trabajo definidos en el PNACC, como clima, salud humana, agua y recursos hídricos o energía.
    • Medidas transversales: El enfoque transversal del PNACC se ha reforzado con la definición de 32 medidas y 6 submedidas específicas orientadas a asegurar avances en la integración de estas siete temáticas transversales:
      • Vulnerabilidad territorial.
      • Vulnerabilidad social.
      • Efectos transfronterizos.
      • Enfoque de género.
      • Prevención de la maladaptación y eliminación de incentivos perversos.
      • Costes y beneficios de la adaptación y la inacción.
      • Orientación a la acción.
    • Recuento de medidas: Se cuantifican las medidas definidas para cada ámbito de trabajo o línea transversal, informando también en su caso, acerca de las medidas compartidas con otros ámbitos y las submedidas.
    • Integración en el programa de los componentes estratégicos del PNACC: El PNACC 2021-2030 identifica una serie de dimensiones de carácter estratégico que facilitan la definición y desarrollo de iniciativas eficaces en materia de adaptación.
  • Se regulan los recursos e instrumentos económicos para el desarrollo del programa. A nivel europeo se hace referencia a los Fondos Next Generation y el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-27. A nivel nacional se destacan dos instrumentos concretos que van a contribuir a financiar la implementación medidas del programa de trabajo:
    • Planes de Impulso al Medio Ambiente (PIMA).
    • Fondo de Carbono para una Economía Sostenible (Fondo FES-CO2).
  • Se hace referencia a la información, revisión, seguimiento y evaluación del programa, así como a los foros de coordinación, asesoramiento y participación.

El texto concluye con dos anexos donde se establecen las medidas del programa.

La audiencia pública estará abierta hasta el 22 de noviembre de 2021.

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